中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

2024年6月19日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《天然氣利用管理辦法》,自2024年8月1日起施行。國產(chǎn)天然氣(包括常規氣,頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣,煤制氣等)、進(jìn)口天然氣(包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣等)利用適用本辦法。

《辦法》提出,天然氣利用分優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)和允許類(lèi)。對集中式采暖用戶(hù)(指中心城區、新區的中心地帶)、已納入國家級規劃計劃,氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目(含居民炊事、生活熱水等用氣)、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、天然氣分布式能源項目(綜合能源利用效率70%以上,包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目)等優(yōu)先類(lèi)用氣項目,鼓勵地方各級人民政府及相關(guān)部門(mén)在規劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。

答記者問(wèn)

問(wèn)
請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的修訂背景。

2000年以來(lái)我國天然氣市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展期,利用方向涵蓋城鎮燃氣、工業(yè)燃料、交通運輸、天然氣化工、天然氣發(fā)電等領(lǐng)域,為加強天然氣高效利用,統籌市場(chǎng)發(fā)展和穩定供應,國家發(fā)展改革委出臺《天然氣利用政策》(發(fā)改能源〔2007〕2155號);2012年第一次修訂,并以中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令的形式發(fā)布(2012年第15號令)。截至目前,《天然氣利用政策》在引導天然氣市場(chǎng)規范有效發(fā)展,促進(jìn)天然氣高效利用和穩定供應方面仍發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。

黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系,積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和,對天然氣發(fā)展提出更高要求。天然氣作為清潔能源,其靈活高效的特性可支撐與多種能源協(xié)同發(fā)展,在碳達峰乃至碳中和階段持續發(fā)揮積極作用。

天然氣利用各領(lǐng)域發(fā)展形勢發(fā)生較大變化,城鎮燃氣領(lǐng)域北方清潔取暖特別是農村“煤改氣”產(chǎn)生較大用氣需求,交通領(lǐng)域特別是乘用車(chē)領(lǐng)域天然氣燃料面臨電、氫燃料等競爭,新能源發(fā)電波動(dòng)性對燃氣發(fā)電等靈活調節和支撐電源提出了新的需求,氫能等新業(yè)態(tài)發(fā)展對天然氣的利用方式和發(fā)展方向產(chǎn)生影響。

為推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結合形勢變化,我們修訂了《天然氣利用政策》,并將名字調整為《天然氣利用管理辦法》。

問(wèn)
請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的基本情況、修訂內容及修訂導向。

修訂后《天然氣利用管理辦法》共16條,以“規范天然氣利用,優(yōu)化消費結構,提高利用效率,促進(jìn)節約使用,保障能源安全”為目標,明確天然氣利用總體原則、適用范圍、管理部門(mén)及支持方向,進(jìn)一步引導天然氣市場(chǎng)規范有效發(fā)展。

一是銜接規章編制新要求,聚焦天然氣利用管理。按照《規章制定程序條例》要求,規章用語(yǔ)更為準確、簡(jiǎn)潔,條文內容更為明確、具體,具有可操作性。

二是政策整體框架結構不變,保留四類(lèi)天然氣利用方向。天然氣利用方向仍沿用“優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)、允許類(lèi)”,并補充明確了四類(lèi)天然氣利用方向內涵及具體工作要求,強化了政策指導性和可操作性。優(yōu)先類(lèi)主要為鼓勵或優(yōu)先保障的天然氣利用方向;限制類(lèi)主要為禁止新增用戶(hù)、新建擴建產(chǎn)能的天然氣利用方向;禁止類(lèi)主要為不符合有關(guān)法律法規規定和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向;允許類(lèi)作為兜底條款為“未列入優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi),且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的天然氣利用方向”,同時(shí)允許類(lèi)中單列了技術(shù)成熟、市場(chǎng)可預期且與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢的天然氣利用方向。

問(wèn)
請介紹一下《天然氣利用管理辦法》的實(shí)施機制。

根據有關(guān)規定,總的要求是對優(yōu)先類(lèi)天然氣利用方向予以用氣保障;對于限制類(lèi)天然氣利用方向不再新建、擴建相關(guān)產(chǎn)能;對于禁止類(lèi)天然氣利用方向上游企業(yè)不再滿(mǎn)足用氣需求。

在本辦法優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外,且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類(lèi),對于該類(lèi)利用方向的項目,允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟可持續、充分市場(chǎng)競爭的條件下有序發(fā)展。


政策全文

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令

第21號


《天然氣利用管理辦法》已經(jīng)2024年5月29日第12次委務(wù)會(huì )審議通過(guò),現予公布,自2024年8月1日起施行。


主任:鄭柵潔

2024年6月3日

天然氣利用管理辦法


第一條 為規范天然氣利用,優(yōu)化消費結構,提高利用效率,促進(jìn)節約使用,保障能源安全,制定本辦法。


第二條 在中華人民共和國境內從事天然氣利用活動(dòng),應遵循本辦法。

國產(chǎn)天然氣(包括常規氣,頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規天然氣,煤制氣等)、進(jìn)口天然氣(包括進(jìn)口管道氣、進(jìn)口液化天然氣等)利用適用本辦法。


第三條 國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)發(fā)展改革委、能源局或省級政府指定的部門(mén)負責本行政區域天然氣利用管理工作。


第四條 天然氣利用堅持產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系協(xié)同,供需均衡、有序發(fā)展;堅持因地制宜、分類(lèi)施策,保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展;堅持綠色低碳,促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮積極作用。


第五條 天然氣利用分優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)和允許類(lèi)。

對優(yōu)先類(lèi)用氣項目,鼓勵地方各級人民政府及相關(guān)部門(mén)在規劃、用地、融資、財稅等方面給予政策支持。


第六條 天然氣利用優(yōu)先類(lèi)為有利于保障國家能源安全和實(shí)現雙碳目標、有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,有利于保障民生、提升人民群眾生活水平,具有良好經(jīng)濟性和社會(huì )效益的天然氣利用方向。優(yōu)先類(lèi)包括:

(一)城鎮居民炊事、生活熱水等用氣;

(二)公共服務(wù)設施(幼兒園、學(xué)校、醫院、民政部門(mén)認定的社會(huì )福利、救助機構,政府機關(guān)、職工食堂,賓館酒店等住宿場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓,港口、碼頭、火車(chē)站、汽車(chē)客運站、機場(chǎng)等)用氣;

(三)集中式采暖用戶(hù)(指中心城區、新區的中心地帶);

(四)已納入國家級規劃計劃,氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區按照“以氣定改”已完成施工的農村清潔取暖項目(含居民炊事、生活熱水等用氣);

(五)以天然氣為燃料的可中斷工業(yè)用戶(hù);

(六)氣源落實(shí)、具有經(jīng)濟可持續性的天然氣調峰電站項目;

(七)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目;

(八)帶補燃的太陽(yáng)能熱發(fā)電項目;

(九)天然氣分布式能源項目(綜合能源利用效率70%以上,包括與可再生能源的綜合利用、多能互補項目);

(十)遠洋運輸、工程、公務(wù)船舶以及開(kāi)發(fā)、利用和保護海洋的海洋工程裝備(含雙燃料和單一液化天然氣燃料),在內河、湖泊、沿海以液化天然氣為單一燃料的運輸、工程、公務(wù)船舶及裝備;

(十一)以液化天然氣為燃料的載貨卡車(chē)、城際載客汽車(chē)、公交車(chē)等運輸車(chē)輛;

(十二)油氣電氫綜合能源供應項目、終端天然氣摻氫示范項目等高精尖天然氣安全高效利用新業(yè)態(tài)。


第七條天然氣利用限制類(lèi)領(lǐng)域為不利于資源和能源節約,不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,或存在低水平重復建設,應禁止新建(及已建產(chǎn)能不再擴建)的天然氣利用方向。限制類(lèi)包括:

(一)除第六條第(四)項、第九條第(二)項之外的農村清潔取暖項目;

(二)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東、新疆十四個(gè)大型煤炭基地建設基荷燃氣發(fā)電項目;

(三)以天然氣為原料生產(chǎn)甲醇及甲醇生產(chǎn)下游產(chǎn)品裝置、以天然氣代煤制甲醇項目;

(四)以甲烷為原料,一次產(chǎn)品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目;

(五)以天然氣為原料的合成氨、氮肥項目,合成氨廠(chǎng)“煤改氣”項目;

(六)除第九條第(六)項以外的新建天然氣制氫項目。


第八條 天然氣利用禁止類(lèi)為不符合有關(guān)法律法規規定和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,嚴重浪費天然氣資源、不符合能源革命要求,需要采取政策措施予以淘汰的天然氣利用方向。禁止類(lèi)利用領(lǐng)域包括天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨。


第九條 在本辦法優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外,且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的天然氣利用方向為允許類(lèi),該類(lèi)利用方向的項目,允許經(jīng)營(yíng)主體在落實(shí)氣源和經(jīng)濟可持續條件下有序發(fā)展。

允許類(lèi)中技術(shù)比較成熟,當前和今后一段時(shí)期與可替代能源相比具有競爭優(yōu)勢,市場(chǎng)相對穩定的天然氣利用方向包括:

(一)城鎮建成區已通氣未實(shí)行集中式采暖的分戶(hù)式采暖用戶(hù);

(二)已納入國家級規劃計劃,氣源已落實(shí)、氣價(jià)可承受地區按照“以氣定改”實(shí)施的新增農村清潔取暖項目;

(三)建材、機電、輕紡、石化化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中,環(huán)境效益和經(jīng)濟效益較好的天然氣代煤項目,天然氣代油、代液化石油氣項目,以天然氣為燃料的新建項目;

(四)城市中心城區的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目;

(五)除第六條第(六)(七)(八)項,第七條第(二)項以外的天然氣發(fā)電項目;

(六)為煉油、化工企業(yè)加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項目。


第十條 提高天然氣商品率,加強工業(yè)排放氣回收。嚴控排空浪費。高含二氧化碳的天然氣(二氧化碳含量20%以上)可根據其特點(diǎn)實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)利用。加快天然氣利用項目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化,鼓勵應用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設備。加強液化天然氣冷能利用。


第十一條 新建天然氣利用項目應落實(shí)氣源,與供氣企業(yè)落實(shí)購氣協(xié)議或合同,并確保項目布局與管網(wǎng)規劃等相銜接;已用氣項目供用氣雙方要落實(shí)合同保障。


第十二條 對違反本辦法第七條規定,限制類(lèi)用氣領(lǐng)域違規新建或已建產(chǎn)能擴建的天然氣利用項目,項目主管機關(guān)不予審批(核準),并做好與備案管理的銜接,發(fā)現已備案項目存在上述情形的,應當及時(shí)告知企業(yè)予以糾正;已實(shí)施的應予以制止。


第十三條 對違反本辦法第八條規定,禁止類(lèi)用氣領(lǐng)域未采取措施予以淘汰的,不予用氣保障。


第十四條 天然氣利用領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體有弄虛作假,誤導、欺騙行為的,危害國家利益、社會(huì )公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益造成嚴重后果的,依法追究法律責任,構成犯罪的依法追究其刑事責任。

公職人員在履行天然氣利用管理職責過(guò)程中有濫用職權,索賄受賄,不履行或者不正確履行職責,造成不良后果或者影響的,依據公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)可在本辦法規定范圍內結合本地實(shí)際制定相關(guān)實(shí)施辦法,并報國家發(fā)展改革委、國家能源局。


第十六條 本辦法自2024年8月1日起施行。國家發(fā)展改革委2012年10月14日發(fā)布的《天然氣利用政策》(國家發(fā)展改革委令第15號)同時(shí)廢止。


來(lái)源:國家發(fā)展和改革委員會(huì )官網(wǎng)