中國城鎮供熱協(xié)會(huì )

煙臺市供熱管理辦法


第一章  總則

第一條 為了規范供熱用熱行為,提高供熱服務(wù)質(zhì)量,維護供熱用熱雙方的合法權益,節約能源,保護環(huán)境,保障和改善民生,根據有關(guān)法律、法規,結合我市實(shí)際,制定本辦法。


第二條 在煙臺市行政區域內進(jìn)行供熱規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng),適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)供熱,是指供熱企業(yè)依靠穩定熱源, 通過(guò)管網(wǎng)為用戶(hù)提供生活用熱的集中供熱行為。


第三條 發(fā)展供熱事業(yè)應當遵循政府主導、 統籌規劃、 屬地管理、節能環(huán)保、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、保障安全、規范服務(wù)的原則。


第四條 市、區(市)政府應當將供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調機制, 促進(jìn)清潔取暖和供熱基礎設施建設,提高供熱保障能力。

鎮政府、街道辦事處配合有關(guān)部門(mén)做好轄內供熱管理服務(wù)工作。


第五條 市、區(市)政府確定的供熱行政主管部門(mén)負責本行政區域內的供熱及相關(guān)活動(dòng)的監督管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉建設、城管、工業(yè)和信息化、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、行政審批服務(wù)、民政、應急等部門(mén)按照各自職責,做好相關(guān)供熱管理工作。


第六條 鼓勵利用清潔能源、可再生能源和工業(yè)余熱發(fā)展供熱事業(yè)。鼓勵和扶持安全、高效、節能環(huán)保供熱新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用。

市、區( 市) 政府應當制定天然氣等清潔能源或者可再生能源替代燃煤供熱的規劃, 對清潔能源、可再生能源利用區域、方式、規模和實(shí)施措施作出安排。


第二章  規劃建設

第七條 供熱行政主管部門(mén)應當依據國土空間總體規劃, 組織編制供熱專(zhuān)項規劃, 并根據供熱專(zhuān)項規劃合理劃分供熱企業(yè)的供熱范圍。規劃經(jīng)自然資源和規劃部門(mén)審查同意, 報本級人民政府批準后公布實(shí)施。經(jīng)批準的供熱專(zhuān)項規劃不得擅自變更; 確需變更的,應當報原批準機關(guān)批準。

供熱專(zhuān)項規劃應當包含新建住宅小區供熱設施同步建設的內容,并對既有住宅小區補建供熱設施作出安排。

城市、縣城新區建設和舊城區改建, 應當按照國土空間總體規劃和供熱專(zhuān)項規劃要求, 配套建設供熱設施, 或者預留供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地, 任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。

供熱企業(yè)應當在其供熱范圍內發(fā)展用戶(hù), 并為供熱范圍內的用戶(hù)提供穩定熱源。供熱企業(yè)的供熱能力不能滿(mǎn)足其供熱范圍內熱負荷時(shí),供熱行政主管部門(mén)可按照有關(guān)程序調整其供熱范圍。支持有條件的鎮和農村社區配套建設供熱設施。


第八條 新建、改建、擴建工程需要接入供熱管網(wǎng)的, 供熱行政主管部門(mén)應當參與規劃設計方案聯(lián)合審查, 并對建設單位編制的規劃設計方案提出意見(jiàn),明確供熱分項設計技術(shù)要求。


第九條 在供熱管網(wǎng)覆蓋的區域內,不得新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐, 應當限期停止使用,并將供熱系統接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源及工業(yè)余熱供熱。


第十條 供熱工程竣工后, 供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位應當組織竣工驗收; 未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程,不得交付使用。


第十一條 老舊小區改造應當在征求用戶(hù)意愿的基礎上, 統籌實(shí)施用戶(hù)自有供熱設施分戶(hù)控制更新改造、建筑圍護結構節能改造,提高供熱質(zhì)量。


第十二條 供熱企業(yè)、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設單位應當依法承擔其投資建設的供熱設施(含室內供熱設施)保修期內的維修、養護、改造和調試等責任, 因工程質(zhì)量造成的損失, 依法承擔賠償責任。

供熱工程的保修期不得低于兩個(gè)采暖供熱期。保修責任未履行或者拖延履行的, 保修期相應順延。供熱工程的保修期應當自供熱設施竣工驗收合格并正式投入運行之日起計算。


第三章  供熱用熱

第十三條 供熱企業(yè)應當實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化。由物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主委員會(huì )等自行管理的供熱經(jīng)營(yíng)設施, 應當經(jīng)業(yè)主大會(huì )決定是否移交供熱企業(yè)。決定移交的, 應當與供熱企業(yè)簽訂協(xié)議,由供熱企業(yè)負責統一管理、并網(wǎng)運營(yíng)。


第十四條 市、區(市)政府可以根據國家和省有關(guān)規定, 采取招標投標方式確定符合條件的供熱企業(yè),并與其簽訂供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,準予其在一定范圍和期限內的供熱特許經(jīng)營(yíng)權。


第十五條 供熱用熱雙方應當依法簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內容包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時(shí)間、結算方式、供熱設施維護管理界限及責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

新建住宅小區具備并網(wǎng)供熱條件的,小區、單元或者高層供熱分區用熱比例均達到50%及以上需要進(jìn)行集中供熱的,供熱企業(yè)應當供熱,并達到供熱標準。小區、單元或者高層供熱分區用熱比例達不到50% 的, 由供熱企業(yè)、開(kāi)發(fā)建設單位和用戶(hù)協(xié)商達成協(xié)議后,方可供熱。

既有住宅單元或者高層供熱分區用熱比例達到50%及以上需要進(jìn)行集中供熱的,供熱企業(yè)應當供熱,并達到供熱標準。單元或者高層供熱分區用熱比例達不到50%的,由供熱企業(yè)和用戶(hù)協(xié)商達成協(xié)議后,方可供熱。


第十六條 市區(芝罘區、福山區、萊山區、牟平區、黃渤海新區、 高新區)采暖供熱期為每年的11月16曰至次年的3月31日。其他區(市) 政府可以結合當地實(shí)際確定行政區域內采暖供熱期。

市、區(市)政府可以根據氣象情況適當延長(cháng)供熱時(shí)間,并向社會(huì )公布。供熱企業(yè)不得延遲或者提前結束供熱。        


第十七條 在室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度(-5.8℃)、建筑圍護結構符合當時(shí)采暖設計規范標準和室內采暖系統正常運行條件下,供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于18℃。供用熱合同另有約定的,從其約定。

在遭遇極寒天氣時(shí), 供熱行政主管部門(mén)及供熱企業(yè)應當積極應對,反應迅速,充分保障供熱系統穩定運行。


第十八條  用戶(hù)認為室內溫度不達標的, 可以向供熱企業(yè)提出溫度檢測要求, 供熱企業(yè)應當在接到測溫要求后二十四小時(shí)內, 按照國家、省有關(guān)規定和標準進(jìn)行檢測。

對室內溫度檢測結果有異議的, 異議方可以委托法定的檢測機構進(jìn)行檢測,檢測費用由責任方承擔。


第十九條 入戶(hù)室溫檢測按照下列要求進(jìn)行:

(一) 應當在供熱系統正常運行時(shí)進(jìn)行。使用經(jīng)法定計量檢定機構檢驗合格的檢測儀器,測溫時(shí)間為7: 00-10: 00、15: 00-20: 00;

(二)應當記錄測量環(huán)境的即時(shí)狀態(tài);

(三) 應當在關(guān)閉門(mén)窗室溫穩定30分鐘后進(jìn)行;

(四) 應當選取被測房間中心位置(對角線(xiàn)交點(diǎn))距地1.20±0.10米的高度為測溫點(diǎn);

(五)檢測時(shí)散熱裝置應當無(wú)覆蓋物;

(六)傳感器應當避免陽(yáng)光直射或其他冷、熱源干擾;

(七)讀數時(shí)檢測員不應走動(dòng)。


第二十條 用戶(hù)室內溫度檢測結果應當一式兩份, 由雙方簽字確認。用戶(hù)無(wú)正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的, 視為當日溫度合格; 供熱企業(yè)未能及時(shí)檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的,視為當日溫度不合格。


第二十一條 因供熱企業(yè)原因導致室內溫度不達標的, 供熱企業(yè)應當采取措施保證供熱溫度達到規定標準。溫度不達標天數,自用戶(hù)申請測溫之日起至供熱企業(yè)復( 回) 測供熱溫度達標之曰止,每24小時(shí)為一個(gè)計費天數。供熱企業(yè)應當按照下列標準進(jìn)行退費:

(一)用戶(hù)室內溫度高于或者等于16℃、低于18℃的,退還不合格天數收費額的20%;

(二)用戶(hù)室內溫度高于或者等于14℃、低于16℃的,退還不合格天數收費額的50%;

(三)用戶(hù)室內溫度低于14℃的,退還不合格天數收費額的100%。供用熱合同另有約定的,從其約定。


第二十二條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭議的, 可以申請供熱行政主管部門(mén)調解,也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。


第二十三條 供熱企業(yè)應當按照供用熱合同約定, 連續穩定供熱,不得擅自中斷或者停止供熱。

在采暖供熱期內,因特殊原因需要連續停止供熱超過(guò)二十四小時(shí)的,供熱企業(yè)應當提前二日通知用戶(hù); 因突發(fā)事故不能正常供熱的,供熱企業(yè)應當立即組織搶修并報告供熱主管部門(mén),及時(shí)通知受影響區域的用戶(hù)。連續停止供熱二十四小時(shí)以上的,供熱企業(yè)應當依據停供時(shí)間減收相應熱費。


第二十四條 用戶(hù)應當妥善使用和維護自有供熱設施, 不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為:

(一)擅自在室內供熱設施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝置;

(二)擅自改動(dòng)供熱管道、安裝管道泵、增設散熱器或者改變用熱性質(zhì)和方式;

(三)擅自排放供熱系統的熱水;

(四)擅自增加用熱面積;

(五)擅自開(kāi)通供熱設施用熱;

(六)其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

用戶(hù)因以上行為致使室內溫度低于本辦法規定標準或者合同約定標準的, 供熱企業(yè)不承擔相應責任, 給供熱企業(yè)或者其他用戶(hù)造成損失的,應當依法承擔賠償責任。


第二十五條 居民采暖熱價(jià)的制定和調整應當遵循合理補償成本、促進(jìn)節約用熱、堅持公平負擔的原則,價(jià)格行政主管部門(mén)?按照法定程序調整熱價(jià),并釆取聽(tīng)證會(huì )的形式征求用戶(hù)、供熱企業(yè)和供熱行政主管部門(mén)等方面的意見(jiàn)。


第二十六條 用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計量條件的, 供熱企業(yè)應當按照用熱量收費。用戶(hù)不具備分戶(hù)用熱計量條件的, 按照供熱建筑面積收費。

供熱價(jià)格和計費辦法由市、區(市)價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同供熱行政主管等有關(guān)部門(mén)制定,報本級人民政府批準后公布實(shí)施。


第二十七條 供熱企業(yè)應當向最終用戶(hù)收取熱費。用戶(hù)應當按照供用熱合同的約定及時(shí)足額交納熱費。

房屋建筑層高超過(guò)國家標準規范的和供熱面積超過(guò)房屋產(chǎn)權面積的, 超出的部分應當在供用熱合同中約定。對房屋建筑層高和供熱面積存有異議的, 異議方可以委托法定的測繪機構進(jìn)行測繪,測繪費用由責任方承擔。

供熱企業(yè)可以自行向用戶(hù)收取熱費, 也可以委托金融機構代收;用戶(hù)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )支付的方式交納熱費, 用戶(hù)選擇向供熱企業(yè)直接交納熱費的,供熱企業(yè)不得拒絕。

供熱企業(yè)和受委托的收費單位應當向用戶(hù)出具供熱企業(yè)統一專(zhuān)用發(fā)票。受委托的收費單位不得向用戶(hù)收取任何額外費用。


第二十八條  用戶(hù)要求停止或者恢復供熱的,應當在采暖期開(kāi)始三十日前向供熱企業(yè)提出申請并辦理手續。

供熱設施具備分戶(hù)關(guān)閉條件的, 供熱企業(yè)應當免費辦理停止或者恢復供熱手續。

供熱設施不具備分戶(hù)關(guān)閉條件的, 在不影響其他用戶(hù)的情況下,供熱企業(yè)可以對供熱設施進(jìn)行隔斷處理。

供熱企業(yè)不得因部分用戶(hù)欠交熱費, 停止向其他已交費用戶(hù)供熱或者降低供熱標準。


第二十九條 市、區(市)政府應當安排供熱政策性補貼資金,專(zhuān)項用于補貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(cháng)采暖供熱 期限、供熱系統節能和環(huán)保改造、舊住宅區供熱經(jīng)營(yíng)設施改造等。


第三十條 對城鎮低收入困難家庭,由民政部門(mén)于每年釆暖季之前發(fā)放一次性采暖補貼,具體標準由民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。


第三十一條 供熱企業(yè)應當實(shí)行標準化管理和規范化服務(wù), 向社會(huì )公示服務(wù)內容、服務(wù)標準和辦事程序,公開(kāi)收費標準和服務(wù)投訴電話(huà),并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。

用戶(hù)有權就供熱收費、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)查詢(xún)、投訴,供熱企業(yè)應當在三日內予以答復。

供熱企業(yè)的工作人員上門(mén)服務(wù)時(shí), 應當佩戴統一標志, 文明服務(wù),用戶(hù)應當予以配合。


第三十二條 用戶(hù)應當妥善使用和維護其專(zhuān)有供熱設施。供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)應用戶(hù)要求對用戶(hù)專(zhuān)有供熱設施進(jìn)行維修時(shí), 應事先向用戶(hù)明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單, 經(jīng)用戶(hù)簽字確認后實(shí)施維修。

對用戶(hù)專(zhuān)有供熱設施跑、冒、滴、漏等問(wèn)題的求助, 供熱企業(yè)必須在接到求助后的1 小時(shí)內回復用戶(hù), 并應與其約定上門(mén)服務(wù)時(shí)間。


第三十三條 未經(jīng)批準, 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的, 應當在當年采暖供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向有審批權限的部門(mén)提出申請, 有審批權限的部門(mén)應當會(huì )同供熱行政主管部門(mén)自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。

經(jīng)批準停業(yè)的供熱企業(yè)應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施管理以及熱費等事宜作出妥善安排, 在當年釆暖供熱期開(kāi)始三個(gè)月前與承接的供熱企業(yè)完成交接, 并向供熱行政主管部門(mén)提出書(shū)面報告。


第三十四條 用戶(hù)有權就供熱收費、供熱質(zhì)量和供熱服務(wù)等事項, 向市場(chǎng)監管部門(mén)、供熱行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)投訴。供熱行政主管部門(mén)應當對供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督檢查,公開(kāi)受理電話(huà)、信箱等,并及時(shí)處理用戶(hù)投訴。


第四章 設施管理

第三十五條 供熱企業(yè)應當承擔由其運營(yíng)管理的相關(guān)管線(xiàn)和設施設備的維修、養護、更新責任。

用戶(hù)專(zhuān)有部分供熱設施的維修、養護、更新責任,由用戶(hù)承擔。


第三十六條 供熱企業(yè)應當根據運行情況,對其負責管理的供熱設施制定檢修、改造計劃,并報送供熱行政主管部門(mén),保證其在供熱期內安全穩定運行。年度檢修、改造應當安排在非供熱期進(jìn)行。


第三十七條 供熱企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制、 風(fēng)險評估和隱患排查制度。對高溫高壓等重要供熱設施, 應當按照規定設置明顯的安全警示標識。


第三十八條 供熱企業(yè)應當加強供熱設施節能減排管理, 實(shí)施系統節能改造, 降低能源消耗, 減少污染物排放, 逐步建設遠程智慧化調控技術(shù)平臺, 實(shí)現熱源、熱網(wǎng)、換熱站、用戶(hù)能耗在線(xiàn)監測和自動(dòng)調節。


第三十九條 建設單位在建設工程開(kāi)工前, 應當向城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線(xiàn)的情況。城建檔案管理機構或者供熱企業(yè)應當及時(shí)提供相關(guān)資料。

建設工程施工可能危害供熱設施安全的, 建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案, 并采取相應的安全保護措施后方可施工。在施工中造成供熱設施損壞的, 應當立即通知供熱企業(yè)修復,并賠償損失。


第四十條 供熱企業(yè)應當制定供熱事故搶險搶修應急預案, 定期進(jìn)行演練。

供熱企業(yè)發(fā)現供熱事故或者接到供熱事故報告后, 應當立即組織搶險搶修, 并同時(shí)報告供熱行政主管部門(mén)。對影響搶修的其他設施, 供熱企業(yè)應當采取合理的應急處置和必要的現場(chǎng)防護措施,并及時(shí)通知有關(guān)單位。供熱企業(yè)可以先行組織施工,有關(guān)部門(mén)應當允許施工企業(yè)事后補辦占道、道路開(kāi)挖等審批手續。

用戶(hù)自有供熱設施發(fā)生泄漏等緊急情況,給其他用戶(hù)正常供熱造成影響,供熱企業(yè)需要入戶(hù)搶修作業(yè)的,相關(guān)用戶(hù)、物業(yè)服務(wù)人等應當予以配合。


第四十一條 因工程建設確需改建、遷移、拆除供熱設施的, 建設單位應當與供熱企業(yè)協(xié)商確定改建、遷移、拆除方案后方可實(shí)施。供熱企業(yè)應當將方案報送供熱行政主管部門(mén)。


第四十二條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列危害供熱設施安全的行為:

(一) 破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門(mén)和儀表等供熱設施;

(二) 破壞或者擅自安裝、拆卸、改裝、干擾用熱計量設施;

(三) 利用供熱管道或者支架懸掛物體;

(四) 在規定的供熱設施安全間距范圍內,建設建筑物、構筑物、敷設管線(xiàn)或者種植深根植物;

(五) 在規定的供熱設施安全間距范圍內,爆破、挖坑、掘土或者打樁;

(六) 在規定的供熱設施安全間距范圍內,堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品,排放污水、腐蝕性液體或者氣體;

(七) 其他危害供熱設施安全的行為。


第五章  法律責任

第四十三條 違反本辦法規定的行為,法律、法規已經(jīng)規定法律責任的,按照其規定執行;法律、法規未規定法律責任的, 依照本辦法規定執行。


第四十四條 違反本辦法規定, 供熱企業(yè)未設立投訴電話(huà)或者未按照本辦法規定處理投訴的,由供熱行政主管部門(mén)或者綜合行政執法部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。


第四十五條 違反本辦法規定, 供熱行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員未履行本辦法規定的監管職責,或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章  附則

第四十六條 本辦法自2022年11月1日起施行。